《陕西建设》杂志 | 城镇化建设栏目

小城镇建设是推进新型城镇化、城乡发展一体化的重要突破口。近年来，我省先后在全省实施重点示范镇和文化旅游名镇建设。采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，强力推进以人为核心的两镇建设。

六年来，35个重点示范镇累计完成投资595.01亿元，镇区面积扩大76.06平方公里，镇区人口增加60.53万人。31个文化旅游名镇创建4A级景区10个，年旅游人数突破2000万人次，旅游收入超90亿元，农民可支配收入不断提高。“两镇”互为补充，相得益彰，示范带动了全省小城镇竞相发展。

汉中青木川镇

坚持顶层设计 突出政策支持

2011年，省委省政府审时度势，按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的原则和“建设新区、提升老区、整合社区、发展园区”的“四区同步”建设思路，择优培育35个重点示范镇，给予每镇每年1000万元专项资金支持，给予每镇2000亩城乡建设增减挂钩用地指标，着力构建县域城镇、经济、服务、文化四个副中心。

为了发掘保护利用丰富的历史文化资源，2013年，我省按照构建传统形态、传承多元文态、打造宜居生态、丰富旅游业态，“四态并举”的建设思路，确定了31个文化旅游名镇，给予每镇每年500万元专项资金支持和400亩城乡建设增减挂钩用地指标，达到4A级的镇，每年再给予1000万元专项资金支持，打造宜居富民的魅力小镇。从2013年起，在119个市级重点镇中跟踪指导考核20个镇，年底评出10个先进镇，每年给予每镇600万元和600亩新增建设用地指标的奖励。

2015年，我省又选择4个规模大、产业基础好的镇，开展小城市培育试点，打造镇级市。经过探索实践，我省已形成了中国特色小镇、镇级市、省级重点示范镇、省级文化旅游名镇、市级重点镇协同推进的小城镇发展格局。

以蔡家坡镇为例，2015年7月，蔡家坡镇被确定为全省首批小城市培育试点，围绕“汽车产业聚集区，幸福美丽小城市”目标，在追赶超越中一路前行。经济发展的同时，城市建设也在不断提升。走进蔡家坡，宽阔的道路、干净的街道、环境优美的公园都让人感觉惊喜。这样的蔡家坡也吸引了更多人的目光，截至今年3月底，经开区已引进招商引资项目24个。其中，新引进亿元以上产业化项目10个，10亿元以上产业化项目3个，完成到位资金35.05亿元。蔡家坡地区完成生产总值34.8亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值39.1亿元，同比增长18%；固定资产投资19.7亿元，同比增长22%；地方财政收入6796万元，同比增长20.6%， 实现了全区经济社会的持续稳步快速发展，为圆满完成全年追赶超越目标任务奠定了良好基础。

坚持规划引领 突出标准化建设

前期规划决定着城镇的发展趋势和未来。我省按照“多规融合”的思路，高起点、宽视野编制“两镇”规划。重点示范镇根据用地条件、人口规模等，设计6套新区规划模块，以模块推动新区建设，以新区带动镇区建设。沿渭河重点示范镇发挥渭河生态资源优势，打造特色各异的渭河景观带。文化旅游名镇深挖文化内涵和风貌特色，按照“修旧如旧、建新如旧、修新如旧”的原则编制修建性详细规划。

为了突出标准化建设，我省以规划为基础，制定《重点示范镇和文化旅游名镇建设评价指标体系》，从基础设施、公共服务、生态环境等7个方面明确建成标准；按照“缺什么，补什么”，逐镇建立项目库，以项目为牵引，合理安排重点示范镇及文化旅游名镇建设次序。

六年来，35个重点示范镇建设道路297.02公里，垃圾、污水处理场68个，文体中心（广场）55个，医院、敬老院54个，小学、幼儿园、初中全覆盖，11个镇建成高中，城镇综合承载能力显著增强。31个文化旅游名镇建成传统街区26条，逐步形成古镇旅游型、红色经典型、特色文化型、名人轶事型、生态休闲型以及新兴产业型等特色鲜明的古镇类型，以照金、青木川等为代表的陕西特色古镇日益凸显。

以照金镇为例，自2013年被列入省级文化旅游名镇以来，照金文化旅游名镇建设取得了明显成效。三年来，照金镇在全省31个文化旅游名镇建设综合排名中稳居前三，照金红色旅游名镇建设的“照金模式”已在全国唱响。2012年5月14日，铜川市政府、陕文投集团、陕煤化集团共同签订战略合作协议，启动照金红色旅游名镇建设，这一举措，对于贯彻落实《陕甘宁革命老区振兴规划》、推动铜川资源型城市转型，改善当地民生、促进陕西文化旅游发展，具有重大意义。照金迅速启动了新一轮总体规划以及相关控规、修规等规划，本着“无伤痕开发、红色即民生”的建设理念，以“国内一流的红色文化休闲名镇、全国革命老区综合发展示范区”为战略目标，短短三年时间，规划蓝图落地，照金从默默无闻的山区小镇，一跃成为全国百家红色旅游经典景区之一、全国爱国主义教育基地、国防教育基地、全国青少年教育基地。彻底改变了“晴天一身土，雨天两脚泥，垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的历史，照金实现了从传统到现代、从农村到城镇的转变。预计到2020年，全镇实现“一个目标、两个全面、三个达到“的总体发展目标，一个目标即创建国家5A级旅游景区，两个全面即全面消除贫困、全面步入小康社会，三个达到即镇域常住人口达到2万人以上、农民人均纯收入年增长20%以上、年平均游客接待量达到200万人次以上。

坚持产镇融合 突出特色化发展

“要让百姓留下来，有活干有钱挣。”近年来，我省大力推进产镇融合，打造能让百姓脱贫致富的大平台。35个重点示范镇把产业园区作为产业集群发展的主要载体，推进区域产业分工和一二三产业融合发展，GDP总量达991亿元，比亚迪、双汇发展、中航工业等大型企业纷纷进驻，累计新增的就业岗位达50.79万个，农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的12035元，高于全省平均水平35个百分点。

31个文化旅游名镇抢抓“全域旅游”机遇，围绕“食、住、行、游、购、娱”逐项分析，积极“补短板”。着力抓好线路设计，举办“大秦岭人文生态旅游度假圈”、丝绸之路风情体验旅游走廊、“山水人文•大美陕西”等活动，打造关键节点，塑造旅游亮点。积极引进陕文投、陕旅集团等大型企业整镇打包推进建设运营，积极与华谊兄弟、万科等企业达成合作意向，迅速带动法门寺佛都文化，楼观台道教文化、武侯诸葛文化、留候张良文化、梁家河红色文化、壶口景观文化、青木川影视文化等国内知名旅游产业带发展。

以青木川镇为例，从2013年至2015年连续三年在全省文化旅游名镇考核中名列第一，2016年成功入选“第一批中国特色小镇”和“全国第四批美丽宜居小镇”。青木川镇坚持传承保护，对镇内文物古迹、历史建筑、传统民居进行了抢救性保护修复，对核心区内古建筑修缮做到修旧如旧，对核心区以外的东坝、南坝沿线、金溪新区建房管理上严格控制造型、外观、用材、高度、色彩、层数、风格，确保和古镇协调统一；坚持以文融旅，以旅载文，深入挖掘历史故事、乡规民约、民俗文化，精心打造了特色文化体验项目；坚持“强特色，可持续”，在城镇“文化、生态、产业、旅游、空间”五大方面实现了持续向好发展，立足地接三省的区位优势、底蕴深厚的人文优势、天然环保的生态优势，建设过程中充分融入文化、旅游元素，打造青木川“旅游+”升级版；坚持产城融合，依托旅游优势、调整产业结构，培育了茶叶、食用菌、土鸡、生猪、蜜蜂养殖等特色产业，实现了农业产业与旅游产业良性接轨和融合升级，立足就业创业，促进旅游脱贫。

坚持强力考核 突出机制创新

为加强考核，省政府成立了重点示范镇和文化旅游名镇建设工作领导小组，并将此列入省委省政府对各市的年度考核。建立了“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的推进机制，充分利用无人机航拍等新技术改进督查办法，建成陕西省小城镇建设监管平台。省政府每年评出10个建设先进镇给予100万元奖励，并定期约谈排名靠后的镇。

全省先后制定了《关于深化重点示范镇财政管理体制改革的意见》、《关于开展小城市培育试点的意见》、《关于开展重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革的意见》，督促市县下放管理权限，赋予“两镇”经济社会管理权，激发内生动力。到去年底，全省共有13个镇落实镇级财政，19个镇获得规划建设权限，18个镇开展行政综合执法，13个镇主要负责人兼任县党政副职，所有镇实现一站式服务，扩权强镇取得实质性进展。

同时，我省还加大建设人才梯队的力度，选派了两批专业干部挂任重点示范镇副镇长，遴选了108名规划、文保、传统建筑、旅游开发方面的专家，指导文化旅游名镇建设。对作用发挥明显、表现突出、综合考核优秀的镇领导干部，联合省委组织部推荐使用。“两镇”建设启动以来，共72名镇主要负责人被提拔使用或由镇长转任书记。

2016年，我省有5个镇被命名为首批中国特色小镇。今年1～3月，全省重点示范镇继续保持追赶超越发展势头。35个省级重点示范镇累计完成投资14.79亿元，同比增长6.7%，占年度任务的18.49%。此前，我省铜川市耀州区照金镇、汉中市宁强县青木川镇、西安市蓝田县汤峪镇、商洛市山阳县漫川古镇4个小镇入选住建部第四批95个美丽宜居小镇示范名单。下一步，我省将首先重点培育和规划建设10个特色小镇，力争通过3—5年的创建，培育100个省级特色小镇，使特色小镇加快成为陕西广大农民脱贫致富的良好平台。

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